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人民日报记者 张 洋 吴储岐

近日，新兴领域党建工作座谈会召开，强调要准确把握加强新兴领域党建工作的任务要求，厘清“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，引导促进新兴领域各类组织健康发展，引导促进新兴领域各类群体坚定不移听党话跟党走。本报记者就相关问题采访了中央党校(国家行政学院)科社教研部教授向春玲和中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授吴涛。

“新”在哪里？

组织形态新、运行方式新

记者：与传统领域党建工作相比，新兴领域党建工作具有什么新特点？

向春玲：新兴领域涵盖快递物流、外卖配送、网约车等众多新业态。我走访调研很多企业、机构，看到这些领域的组织形态、运行方式与传统领域有很大不同。在组织形态上，既有传统的党组织设置模式，也有依托园区、商务楼宇、商圈市场等建立的党组织，或者把党组织建在产业链、项目链上。在运行方式上，很多党组织坚持线上线下相结合，推行网络化、扁平化的管理方式，通过建立信息化平台，开展党组织活动和党员教育管理。

吴涛：快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机长年奔波在路上，工作方式灵活、流动性强。这决定了新兴领域党建工作比街道、社区党建更具专业性，比机关、企事业单位党建更具开放性。我曾经聚焦上海快递行业党建，深入走访申通、顺丰等快递企业，详细了解从企业总部到基层网点的各层级党组织建设情况。我注意到，党组织设置方式灵活多样，既有上海市快递行业党委、企业党委、各区分公司党委，也有依托各区分公司成立的流动党员党支部，还有把党支部建在网点、站点上的。在快递员较少的区域，由街道、社区、网络、楼宇兜底，采取属地联建的办法把其中的党员聚拢起来。

新经济组织党建既有非公企业党建，又有混合所有制党建，前者已持续多年开展相关工作，后者是个新课题。在新社会组织党建方面，既有行业协会、商会党建，又有越来越多的社区社会组织。如何强化党建引领，推动社区社会组织健康有序发展、积极发挥作用，也是一项新任务。

“难”在哪里？

人员流动大、日常教育管理难

记者：新形势下，新兴领域党建工作面临哪些困难和挑战？

吴涛：新就业群体流动性大，时间难以统筹协调，“三会一课”制度难免落实不到位，导致管理难覆盖、学习难组织、服务难开展。为此，一些地方积极探索构建线上线下联动机制，线上打造“指尖上的课堂”，线下依托党群服务中心、小哥驿站等，加强沟通联系，确保新就业群体党员无论身在何处，都能感受到党组织的温暖和关怀。

在新经济组织党建方面，我曾在长三角地区深入调研，走访上海、杭州、宁波等地。有的企业注重发挥党组织在重大事项决策上的把关作用，发挥党员在技术攻关、市场拓展上的模范作用，取得发展进步。但是，仍有一些企业对党建工作不够重视，特别是一些规模小的企业，人员变动频繁，党组织结构松散、缺乏稳定性，作用发挥有限。

向春玲：有的企业、机构认为党建工作与经济效益无关，热情不够高；缺乏有效激励机制，党员发挥模范带头作用的积极性不高。另外，新就业群体流动性大，难以集中开展面对面的组织活动。其中，有很多是自由职业者，没有固定单位。这都是新兴领域党建工作亟须破解的难题。

我曾3次到河南省信阳市浉河区调研网约车行业党建，了解到工作当中面临很多现实挑战。比如，网约车从业人员复杂且流动性大，仅是摸清从业人数、党员数量，就要下很大功夫；平台企业经营状况有好有坏，网约车从业人员又很分散，导致党的组织覆盖和工作覆盖难；有的地方建立了党组织，但要想党组织负责人担起责任，还需进一步加强党性修养和党务工作培训；调动党员司机的积极性，把这支队伍团结凝聚在党组织周围，变“治理变量”为“治理力量”，对党建工作质量提出了更高要求。

“落”在哪里？

推动企业发展、提升治理效能

记者：加强新兴领域党建工作，您有什么意见建议？

向春玲：加强新兴领域党建工作要坚持守正创新、坚持系统观念，推进党建工作与业务工作深度融合，以实效性彰显引领性、增强凝聚力。

近几年，我多次调研新就业群体党建，有个突出感受：越来越多的地方注重把政治引领与服务管理贯通协同，宣传党的路线方针政策，特别是与新就业群体工作生活密切相关的优惠政策，同时深入了解他们的实际需求，有针对性地提供帮扶服务，推动构建和谐劳动关系。双管齐下、互促互进，引导他们感党恩、听党话、跟党走。

新经济组织、新社会组织领域要坚持系统观念，“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。在企业、机构内部，积极引导党员亮身份、做表率，通过设立党员示范岗、党员责任区等，开展技术攻关、项目攻坚；对外，积极开展党组织联建共建，协调政府部门、金融机构、科研院校等资源，为企业、机构提供各方面支持，切实把党的组织优势转化为发展优势。

吴涛：加强新兴领域党建工作，要把抓覆盖强基础摆在突出位置，持续增强党组织政治功能和组织功能。其中，围绕新就业群体，可沿着“流动链条”织密组织体系，坚持行业自查、街道社区排查协同发力，统筹部门数据信息，加强流入地和流出地党组织双向联动，确保新就业群体党员“流动不流失”。

党建工作说到底是做人的工作，要把新兴领域各类群体的需求点作为党建工作的着力点。相关部门应深入了解他们的所需所盼，把党建工作做到他们的心坎里。如今，上海静安区启动新就业群体友好型商圈建设，解决了小哥们临时停车难的问题；杨浦区推行“骑手友好社区”建设，让小哥们进出更便利。大街小巷还有很多“暖心驿站”，供小哥歇脚、充电，有力引导新就业群体向党组织靠拢。

加强新兴领域党建工作，关键是“落”在作用发挥上，推进新兴领域各类群体融入城市治理。这些年，我一直关注上海人民城市建设。新就业群体以及一些公益性社会组织，都是人民城市建设者、美好生活享受者。很多辖区、街道强化党建引领基层治理，搭建功能平台，让小哥们有渠道反映诉求，也有载体发挥作用。这正是通过深入践行全过程人民民主的重要理念，不断扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。今后应沿着这条路继续走下去，支持党组织健全的社会组织有序承接政府转移职能和有关服务项目，实现行业党建与基层治理同频共振；持续发挥新就业群体的职业特点，让更多的党员小哥成为社区“管理员”、移动“网格员”，切实把党的组织优势转化为治理效能。