文/冯玲玲

“无废城市”建设进入发展的新阶段。

生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均日前公开表示，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》(以下简称《意见》)明确将“无废城市”建设面向全国推开，标志着“无废城市”迈上新阶段。

当下，“无废城市”已成为城市发展新的风向标。自2018年国家首次提出开展“无废城市”建设以来，这项重要改革成效如何？在国家引导下，各地方出了哪些招？要实现生态环境“无废”的愿景，未来还有哪些挑战？

建设“无废城市”效益巨大

开展“无废城市”建设是2018年国家针对固体废物污染治理作出的一项重要改革举措，最初有11个城市和雄安新区等5个地区被确定为建设试点。这11个试点城市横跨中国南北东西，既包括生态环境甚佳的深圳，也有曾经污染十分严重的钢城包头。

国家建设“无废城市”有其必要性和紧迫性。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力接受中新社国是直通车采访时指出，随着经济社会快速发展以及城镇化水平不断提高，一些特大、超大城市的生产生活废弃物规模急剧增加、类型愈加多样。虽然对固废的处理能力有所提高，但仍无法满足安全、高效、绿色地处理快速增长的各类废弃物的需求。

高国力表示，开展“无废城市”建设，不仅能改善城市面貌，还能推动固废收集、处理等循环经济产业发展。随着城市化和工业化进程加快，未来具有可观的市场潜力和空间。

中国工程院院士杜祥琬指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。预计到2030年，中国固废分类资源化利用的产值规模将达到7-8万亿元，带动4000-5000万个就业岗位。

经过六年实践，如今“无废城市”建设已取得明显成效。

据郭伊均介绍，“十四五”期间，全国113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设，计划建设3700余项工程项目，投资超过1万亿元。“无废城市”建设的制度体系不断完善，各地已完成400余项制度修订。在源头减量方面，除4个直辖市外，去年109个地级城市工业固体废物产生强度平均为2.03吨/万元，较2020年下降了6.8%。

关于“无废城市”的建设进程，《意见》明确了时间表。到2027年“无废城市”建设的比例达到60%，到2035年“无废城市”建设实现全覆盖。

各地出招加快推进

根据《意见》，到2035年东部省份率先全域建成“无废城市”。近年来，东部各地因地制宜，探索出具有本土特色的“无废城市”建设方法。

作为率先提出全域“无废城市”建设的省份，浙江此前将“无废”理念融入了杭州亚运会，打造“无废亚运”品牌。从赛前场馆筹备，到赛事过程中垃圾的回收处理，再到赛后场馆高效利用，实现全程“无废”，获得了国内外的高度赞扬。

开展全域“无废城市”建设的还有江苏。今年1月，江苏出台了相关奖励办法，用真金白银加快推进全省“无废城市”建设。接下来将建立项目储备库，通过财政奖励措施，推动城市绿色低碳转型。

作为一个典型的超大城市，上海更加迫切。今年6月5日，世界环境日，《上海市“无废城市”建设条例》实施，这是全国首部“无废城市”建设地方立法。山东等6个省份也将“无废城市”建设写入了地方性法规。

上海在全市遴选了369个“无废城市细胞”，涵盖工厂、机关、学校、医院及快递网点，作为环境友好与生产生活方式变革的典范。此外，还建立了数字化综合监管平台，实现固体废物领域“一屏观天下，一网管全城”的监管格局。

为更好地管理建筑垃圾，广东发布了建筑垃圾管理条例，这是全国首部省级建筑垃圾管理的地方性法规。广东将“无废湾区”建设纳入国家探索创新任务，鼓励采用“互联网+回收”、智能回收等方式综合处理生活垃圾。

不仅是中国，建立“无废城市”已成为越来越多国家和城市的规划目标。

2018年，全球23个城市联合发布了“建立无废城市”的宣言。美国旧金山、加拿大温哥华、日本上胜町、意大利卡潘诺里市、澳大利亚悉尼市、新西兰奥克兰市等城市也明确提出建设“无废城市”。

高国力表示，“无废城市”在全球已兴起多年，很多国家和地区在建设“无废城市”过程中积累了丰富的经验，投入了高水平的技术手段，许多先进、高效、经济的经验做法都值得学习借鉴。

实现“无废”图景任重道远

尽管“无废城市”建设已经取得显著成效，但各地在实际操作过程中仍面临一些问题。

北京师范大学教授万喆对国是直通车表示，不同省份城市区域发展不平衡的问题依然明显。一些地方脱离实际制定了难以达成的目标或举措，在政策执行过程中又引发了其他一系列问题，影响了“无废城市”建设的整体效果。关于“无废城市”建设，目前地方上还缺乏相应法律法规文件支撑。

“‘无废城市’并不是一个虚无缥缈的概念，而是要扎扎实实落到每个城市的具体规划里，需要政府与社会、国有资本与民间资本的共同参与。”高国力说。

在他看来，每个城市应结合自身特点及经济社会发展水平，尤其是当地废弃物产生的规模、来源、结构等因素，因城施策，避免一哄而上。此外，应加大专项技术的研发推广及应用，积极引入绿色化、数字化、智能化技术，不断优化升级技术手段，以提升“无废城市”的建设效率。在此过程中，还需注意不同类型技术的协同和集成问题。

万喆认为，要实现生态环境“无废”的现实图景，需要进一步加强政策引领、部门协同、公众参与等方面的工作。

“无废城市”建设过程中涉及多个部门和行业，各地要加强跨部门、跨区域的协同合作，形成工作合力；深化对“无废城市”的理解和认识，引导公众积极参与“无废城市”建设，营造良好的社会氛围；正确处理积极发展与循序渐进的关系，制定出切合自身实际的路线图和时间表。